清单引路 普法随行 容错赋能 ——菏泽市应急管理局优化执法检查侧记

“现在迎检压力比以前小了，检查频次也降了很多。今年8月的检查中，发现企业存在1处安全警示标志缺失的问题。执法人员认为这个问题属于‘轻微不罚’事项，因此没有对企业进行处罚。在企业当前经营困难的情况下，执法人员的做法真的很暖人心、很有人情味。”山东菏泽某新材料有限公司安全经理李超在谈到执法检查的变化时感慨道。

今年以来，山东省菏泽市应急管理局聚焦企业发展中的困难和需求，严格规范涉企行政检查，将服务融入执法检查全过程，助力企业纾困解难，推进法治政府建设，为企业发展注入信心与动力。

清单让检查“精细”且“准确”

“在安全隐患排查方面，以前我们总是抓不住重点，不知道查什么，也不知道怎么改，大部分时候都是被动地等着政府部门来检查。但是，前些天市应急管理局组织的粉尘涉爆企业‘清单+培训’执法检查帮助我们找到了方向。”菏泽市某木材加工公司的安全经理曹永说。原来，这次执法检查不仅提前向企业下发了检查清单，还组织专家集中授课。在专家的指导下，该企业自查出18条风险隐患，包括1条粉尘爆炸防控措施不到位的重大事故隐患，并全部按照标准进行了整改。“现在，心里踏实多了。”曹永说。

今年以来，菏泽市对粉尘涉爆、涉氨制冷、危险化学品高危细分领域，开展了“清单+培训”执法检查，在检查前提前向企业下发执法检查重点事项清单，并邀请专家集中培训讲解，实现了从“全面撒网”到“精准投放”的过渡。

“这种执法检查的新模式，让企业从被动应对转变为主动排查。企业落实安全生产主体责任的意识大幅增强。”该局副局长荣国林表示。今年以来，粉尘涉爆、涉氨制冷、危险化学品高危细分领域重点企业自查发现重大事故隐患31条，企业安全生产的内生动力得到充分激发。同时，执法检查重点事项清单的制定，让执法人员在开展检查时也可以做到有的放矢，大大提高了执法检查效率。

普法宣传“走新”更“入心”

普法宣传是增强企业安全生产主体责任意识的重要手段。菏泽市应急管理局采取“面对面普法课堂”和“以案宣法”信息平台两种模式，进一步督促企业提升依法管理水平。

“平常业务工作忙，我对安全生产法律法规学习不够重视。觉得作为主要负责人，我只需要把好舵，抓好生产经营就行了。前些天执法人员来检查，给我上了精彩的一课。”菏泽市某食品有限公司总经理苏威说，执法人员的面对面授课，让其了解到根据安全生产法的规定，企业主要负责人不仅要管生产经营，还承担着安全管理责任。

菏泽市应急管理局党委委员、执法支队支队长侯守印介绍，该局把每一次执法检查都作为一堂流动普法课，把普法宣传作为检查的固定环节，将安全生产法律法规、标准规范的普法教育融入其中，指导企业健全制度措施，明晰管理重点，了解违法后果，掌握整改路径。

该局还通过网站和微信公众号创建了“以案宣法”信息平台，累计发布行政处罚典型案例19期，持续放大典型案例的示范引导和警示作用。

“前些天，我通过微信看到了特种作业证制假售假、安全管理人员学历造假等典型案例。不仅违法的企业受到了处罚，有关人员也被移送公安机关依法处理，违法代价让人触目惊心。”菏泽市某化工有限公司安全总监王健说，看到案例后，该企业及时组织特种作业人员和安全管理人员进行摸排，排查人员资质。“今后也会经常性开展排查，不能犯类似的错误。”王健说。

为企业“减负”又“减压”

“以前，我们最害怕的就是检查，有时候一天有好几个部门来检查，大量时间和精力都用在了迎检上，而且多数情况下还要面临罚款，处罚结束，还要考虑修复信用，真的是谈检色变。”山东菏泽某新材料有限公司安全经理李超坦言，这样的烦恼在很多企业都存在。

针对这一问题，菏泽市应急管理局通过减少执法检查频次、轻微不罚、主动帮助修复信用3项举措，为企业缓解压力、减轻负担。

为了降低入企频次，该局推行“综合查一次、一次查多项”。比如，今年8月，该局将危险化学品企业重大危险源、高危细分领域、非法违法行为排查等专项检查合并开展，有效减轻企业迎检负担。今年1月至9月，该市应急管理系统执法检查入企次数同比下降56%。该局执法支队副支队长张善辉表示：“综合运用大数据、云计算等信息化手段，我局建立了菏泽市应急管理非现场执法数智系统，排查非法经营等线索，并积极推广非现场执法工作，切实减少入企频次。”

实施“轻微不罚”，该局在法律框架内给予经营主体一定的容错空间。目前，该局已将企业未按规定设置警示标志、未建立健全特种作业人员档案、未落实应急预案规定的应急物资及装备等9项问题作为“轻微不罚”事项。另外，该局还主动靠前做好行政处罚失信企业的信用修复工作，发放信用修复明白纸，建立执法检查事后服务热线，对满足最短公示服务期限的企业及时、快捷帮助其修复信用。截至目前，该局已主动帮助176家企业修复信用。